Bilaterale samenwerking

Beëindiging van de bilaterale samenwerking

In juni 2011 werd het kabinetsbesluit definitief om Burkina Faso niet langer op de lijst van partnerlanden te houden. Partnerlanden zijn landen waarmee Nederland een meerjarige bilaterale ontwikkelingsrelatie onderhoudt en waar door de ambassade gedelegeerde financiële middelen worden ingezet.

Dit besluit werd genomen als gevolg van de herziening van en de bezuiniging op het Nederlands beleid voor ontwikkelingssamenwerking (zie OS-Basisbrief  en Focusbrief).

 

Nieuw beleid en landenselectie

Een belangrijke verandering in het beleid is een duidelijker focus op landen en op de speerpunten veiligheid/rechtsorde, voedselzekerheid, water, en seksuele en reproductieve gezondheid en rechten (SRGR). Het aantal partnerlanden is drastisch verlaagd. In plaats van 33 landen concentreert de bilaterale ontwikkelingssamenwerking zich voortaan op 15 landen. Bij de landenselectie zijn o.a. de volgende criteria gebruikt:

·         mogelijkheden om kabinets- en OS-beleidsprioriteiten vorm te geven;

·         inkomensniveau en mate van armoede;

·         kansen voor en belangen van meest betrokken vakdepartementen;

·         omvang van het lopende OS-programma;

·         mogelijkheden voor overdracht;

·         mate van goed bestuur;

·         mogelijke bijdrage aan voorgenomen bezuinigingen op het wereldwijde net van ambassades en andere diplomatieke vertegenwoordigingen.

 

Exit strategie voor Burkina Faso

 

Voor de afbouw van de samenwerking met Burkina Faso is een exit strategie opgesteld die zal leiden tot uitfasering per medio 2013.

Deze strategie stelt voor hoe de afbouw, op verantwoorde en geïntegreerde wijze, landenspecifiek en tijdig kan worden uitgevoerd. De strategie is tot stand gekomen in consultatie met de belangrijkste andere donoren en de Burkinese overheids- en niet-overheidspartners en voldoet aan de volgende uitgangspunten:

 

• goede communicatie op alle niveaus;
• participatie van andere stakeholders;
• respect voor geldende juridische verplichtingen;
• voorkoming van kapitaalvernietiging;
• (geleidelijke) stopzetting met focus op waarborgen van duurzaamheid van resultaten en processen;
• ondersteuning van partnerorganisaties in het zoeken naar alternatieve financieringsbronnen;
• (waar mogelijk) overdracht van programma’s en projecten aan donoren met de juiste capaciteit.

 

Gezien de langjarige samenwerking en het relatief omvangrijke programma blijft de beëindiging van de OS relatie niet geheel zonder gevolgen. Hoewel de internationale economische crisis goeddeels aan Burkina Faso voorbij is getrokken, zijn belastinginkomsten en het niveau van foreign direct investment onvoldoende voor de noodzakelijke investeringen in strategische sectoren en infrastructuur. De in 2010 afgeronde nieuwe ontwikkelingsstrategie, Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable (SCADD), vertoont nog een financieringstekort. Bovendien beleefde Burkina Faso begin 2011 een socio-politieke crisis, met deels gewelddadige rellen en militaire muiterij.

 

Om binnen deze context een “zachte landing” te bevorderen is besloten om op basis van het huidige meerjarig strategisch plan van de Nederlandse Ambassade in Ouagadougou (periode 2008-2011) de lopende programma’s voor onderwijs, gezondheidszorg, en begrotingssteun nog twee jaar substantieel financieel te steunen. Voor sommige gender- en goed bestuuractiviteiten, zoals gendermainstreaming (MPF), bestrijding van corruptie (RENLAC) en van vrouwenbesnijdenis (CNLPE), en democratisering (CGD), zijn eveneens schade beperkende oplossingen voorgesteld.

Het bedrijfsleven instrumentarium dat uit centrale fondsen wordt bekostigd zal in de toekomst open blijven voor exitlanden.

 

Financieel kader

Onderstaande tabel geeft een overzicht van de (geplande) uitgaven voor Nederlandse bilaterale gedelegeerde hulp aan Burkina Faso (in Euro)

 

Rubriek	2009	2010	2011	2012*	2013*
Mensenrechten	200.000	300.000	10.000	0	0
Goed bestuur	2.300.000	370.000	800.000	590.000	0
Algemene Begrotingssteun	20.500.000	18.000.000	20.5000.000	18.000.000	18.000.000
Onderwijs	15.000.000	12.310.000	9.700.000	7.400.000	7.400.000
Gender	150.000	340.000	320.000	150.000	0
Gezondheid	9.200.000	9.520.000	7.250.000	6.000.000	5.000.000
Diversen	320.000	320.000	280.000	160.000	0
Totaal	47.670.000	41.160.000	38.860.000	32.300.000	30.400.000

*Verwachte uitgaven